兩會來臨，全國工商聯(lián)近日提出了關(guān)于打破汽配供應(yīng)壟斷、促進(jìn)汽車維修市場健康發(fā)展的提案，具體全文如下：
建議承辦單位：商務(wù)部
目前，我國汽車后服務(wù)市場主要有兩個服務(wù)體系，即汽車制造廠授權(quán)的4s 店和社會綜合維修服務(wù)體系。由于4s店收費高，其服務(wù)主要面向高端車及維護(hù)期內(nèi)的新車，占汽車保有量絕大多數(shù)的中低端車在過了維保期后，大多都會選擇去社會綜合維修服務(wù)體系進(jìn)行車輛的維護(hù)和保養(yǎng)。以北京為例，目前4s 店500 余家，社會綜合維修體系則高達(dá)20000 余家（含一、二、三類汽車維修企業(yè)和汽車保養(yǎng)企業(yè)及汽車配件經(jīng)銷商），后者在汽車維修養(yǎng)護(hù)方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
然而，社會綜合維修服務(wù)體系由于汽車生產(chǎn)廠對維修技術(shù)、配件供應(yīng)渠道、配件標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)，進(jìn)而使整體汽配行業(yè)陷入低迷。究其原因是汽車后服務(wù)市場存在供應(yīng)壟斷。4s 店是汽車市場特有的一種特許經(jīng)營渠道。汽車生產(chǎn)企業(yè)在批準(zhǔn)4s 店加盟時就規(guī)定，不允許自行購買配件，也不允許將原廠配送的零配件外賣。與此同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)和配件制造商也會有協(xié)議，不允許它向汽車生產(chǎn)企業(yè)之外的第三方提供該企業(yè)的汽車配件，并限制配件的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量。龐大的汽車后市場需求與汽車生產(chǎn)廠的限量供給存在嚴(yán)重不平衡，這會導(dǎo)
致以下三方面后果：
一是汽車生產(chǎn)企業(yè)謀取暴利，消費者利益受損。
4s店的獨家壟斷必然產(chǎn)生高額利潤。據(jù)全國工商聯(lián)汽摩配商會對汽車輪胎的調(diào)查，同樣質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的汽車輪胎在4s 店和汽配市場的銷售價格相差甚遠(yuǎn)。這種配件壟斷給消費者帶來高昂費用支出。在4s 店數(shù)量不多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費者維修保養(yǎng)車輛的成本更高。
二是假冒偽劣滋生。
事實上，汽車生產(chǎn)企業(yè)對維修技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不公開，使得未與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)無法正常生產(chǎn)和銷售同樣質(zhì)量的配件，有些企業(yè)在巨大市場需求的誘惑下只得“冒名頂替”，而有些與其簽訂協(xié)議的配件生產(chǎn)企業(yè)為了保證開工率和維持產(chǎn)能，只得偷偷把訂單外生產(chǎn)的產(chǎn)品“暗渡陳倉”。
三是嚴(yán)重阻礙了汽配行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，影響民族工業(yè)發(fā)展。
由于汽車制造商利用產(chǎn)業(yè)壟斷地位和綁定協(xié)議，壓低供應(yīng)商價格，零部件特別是非核心零部件的供應(yīng)商以及與之相關(guān)的流通、銷售企業(yè)利潤都很低，這些企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，很多企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，生存壓力較大。汽車制造商技術(shù)信息與供應(yīng)商很少共享，企業(yè)的技術(shù)突破和創(chuàng)新難以談及。在合資汽車制造企業(yè)中，涉及到發(fā)動機(jī)、變速箱、底盤系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，技術(shù)主要掌握在外方手中，基本不向中方開放。民族零配件技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)前進(jìn)艱難。
綜上所述，只有打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對配件的供應(yīng)壟斷，開放配件流通渠道，同時向汽配綜合維修體開放維修技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能大幅降低汽車消費者維修養(yǎng)護(hù)成本，有效消除汽配市場上存在的假冒偽劣現(xiàn)象，加快推動汽車這一民族工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
為此建議：
1.政府有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，要求汽車廠商向獨立的維修企業(yè)提供配件及技術(shù)信息，允許原廠配件同時在4s店和汽車配件市場進(jìn)行銷售。從而保護(hù)不同規(guī)模企業(yè)之間平等合作的關(guān)系，促進(jìn)汽車配件市場的良性競爭，不給假冒產(chǎn)品可乘之機(jī)，保護(hù)消費者利益和公眾的生命安全，促進(jìn)汽配行業(yè)的健康發(fā)展。
2.修改“汽車品牌銷售管理辦法”中與“中華人民共和國反壟斷法”相悖的內(nèi)容。這可以借鑒歐盟的經(jīng)驗。歐盟委員會于2010 年5 月27 日頒布機(jī)動車服務(wù)業(yè)新規(guī)，明確取消汽車制造商和授權(quán)維修商之間的綁定協(xié)議。這就意味著，對于汽車保養(yǎng)維修，在能夠獲得同樣的服務(wù)品質(zhì)前提下，消費者既可以選擇去4s 店，也可以選擇其他的維修企業(yè)，從而促進(jìn)了公平競爭市場環(huán)境的形成。
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